7月初，山西省物价局下发《山西省物价局涉煤收费清理规范工作方案》称，山西省计划取消面向煤炭行业的行政事业性收费和不合理的服务性收费，取缔一切涉煤乱收费；降低部分涉煤收费的征收标准；严格规范保留的涉煤收费项目标准。这被认为是始于2009年的山西煤炭资源整合，也就是山西煤炭行业改革的延续。卡车企业和卡车经销行业人士普遍认为，上述煤改新政的出台将增加山西煤炭外运量和运煤车销售量，从而拉动山西卡车市场走出低谷。

煤炭资源整合未能提升煤价

始于2009年的山西煤炭资源整合针对的是山西省91个县域的小煤矿。据统计，煤改前，山西省煤矿数量有3000多座，但年产量30万吨以上的煤矿仅占8%。长期以来，煤矿多、小、散的格局和粗放落后的矿业经济增长方式给山西带来严重后果。资源浪费、环境污染、生态破坏，直接影响到煤炭工业的可持续发展。煤炭资源整合势在必行。

当时，山西省整合的方式是，主体企业和被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对资源和所有矿井资产进行评估。双方通过企业并购、联合重组、控股参股等形式在当地注册具有独立法人资格的子公司。公司性质均为有限责任公司，主体企业控股不小于51%，被整合块段所有矿井的股份最高为49%，经营方式采取主体企业控股经营、市场化运作。山西省还大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并、重组、整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并、重组、整合地方中小煤矿，建立煤源基地。已具备300万吨/年生产规模，且至少有一家120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业，由各市政府提出，原则上应有一座生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑，兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年，所属矿井至少有一座规模不低于120万吨/年。

在整合过程中，不少浙江温州商人参与其中，但收获不大。其间，还出现了关于“国进民退”的全国范围内的大讨论。最终，山西煤炭资源整合在争论中宣告完成。

整合的目的之一是稳定产量，从而稳定煤价。但与预期相反，山西煤价在煤改后不升反降，连带地，山西经济增速持续放缓。煤改后的3年里，煤炭价格不断下跌，跌幅已达38%，煤价从2011年10月的853元/吨，下跌到目前的530元/吨。今年上半年，山西GDP增速仅为6%，低于全国平均水平的7.5%。

煤价走低导致卡车市场疲软

山西重卡市场的销量曾经长年位居全国第三，但近两年却呈现疲软。这主要是因为煤价低落导致的，今年情况尤甚。6月以来，在传统的煤炭消费旺季，市场对煤炭的需求却很低落。一方面由于国内经济下行、需求不振；另一方面由于受价格大幅下滑的进口煤冲击，山西煤价大跌。7月4日，煤炭港秦皇岛煤炭交易价同比下跌20%，以运输煤炭为主的山西运输业受伤尤深。另外，山西近年实施经济转型，将部分向外省运输的煤炭变为本省发电，将电力输送至外省，如此一来，山西煤炭外运量也大幅减少。

山西京龙汽贸公司销售部总经理骆榆林称，由于煤炭运输量骤减，山西省卡车经销企业蒙受了很大损失。据骆榆林回忆，他以往跑市场时，吕梁、忻州、运城、清徐、太谷等地的公路上到处是拉煤的重卡。尤其是清徐，位于山西省正中，是太原地区、吕梁地区、晋中地区的交汇点。307国道清徐段、307国道和榆古路交叉口，208国道和榆古路交叉口都在清徐境内，使清徐成为运煤车必经之地。“但是现在到清徐，运煤货车却稀稀拉拉的。”骆榆林说。

同样的冷清场面出现在山西省岚县和兴县。据一位从事卡车销售多年的销售经理李福介绍，3年前，一般到煤炭需求旺季，岚县和兴县去神木府谷的公路上到处是挂着山东、河北、山西、陕西牌照的大货车，且每天堵车，烟尘从几里外就能看见。但今年6月，李福到岚县和兴县发现，路上的运煤车大概只有3年前的1/10。

煤炭外运量剧减使山西卡车经销商日子很不好过。“就拿我们公司来说，近三年来，一年不如一年，今年1~6月，销量又同比下跌30%。”骆榆林说，“现在公司已经开始考虑裁员了。”

山西宁武煤田一家煤矿负责人表示，铁路运煤专线运能增加使煤矿更愿意选择铁路运煤。到今年年底，山西省将有2条运煤专线建成通车，多条专线扩能完成。根据交通运输部动态监测，目前中国公路平均货运价格为0.46元/吨公里左右。新调整的铁路货运定价，只有公路运价的1/3左右。“铁路运煤专线肯定会挤占公路煤炭运输份额，这是肯定的，大家都得买便宜的，不会买贵的。”这位负责人说。显而易见，铁路运输系统的完善必将使严重依赖煤炭运输的山西重卡销量进一步下滑。

煤改新政欲挽颓势

山西省以煤炭产业为经济支柱，煤炭业的消沉严重影响了山西经济社会发展。为此，山西省出台各种措施提振煤炭业。骆榆林认为，这些措施将提升山西重卡销售量。

据了解，山西省从今年1月1日起，取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨；从7月1日起取消各级物价部门收取的煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验收费标准，平均降低幅度达到20%；　从明年1月1日起，取消省直有关部门向省属煤炭企业集团收取的服务费；改革公路煤炭运销体制，禁止向煤炭企业收取差价、服务费。

据上述煤矿负责人估计，上述措施若全部到位，吨煤成本至少降低14元左右，每年可以为山西煤炭企业减轻超过135亿元的负担。骆榆林表示，煤炭企业成本降低后，不仅会增加煤炭公路外运量，还有可能购买更多运煤车辆。“煤改后，有一个新情况，就是小煤矿合并成大煤矿，大煤矿一般都有自己的运输队，本身就是重要的集团用户。”骆榆林说。